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捍衛國旗軍旗尊嚴

——對一起廣告中使用國旗軍旗案的分析思考

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發布時間:2019-06-13 09:06 來源:
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基本案情
  2018年7月11日,原北京市工商局東城分局接到舉報,反映當事人北京優聯萬家科技集團有限公司在官網發布廣告,使用中國人民解放軍軍旗,變相使用中華人民共和國國旗,涉嫌違法。
  接到舉報后,執法人員迅速對當事人網站進行檢查。經查,當事人對外宣稱公司主要有能源(石油)、大健康、商業連鎖、軍民融合、金融服務等業務。優聯萬家集團網為當事人自設網站,網站首頁最上方有四幅滾動廣告圖片,其中一幅圖片左側位置有中國人民解放軍軍旗和中國人民解放軍海陸空三軍形象并寫有“抓住歷史發展機遇共建軍民融合新格局契合國家一帶一路戰略布局”字樣;另一幅圖片左上角變相使用中華人民共和國國旗圖案,圖案紅底上有五顆黃色五角星,其中左側為一顆大五角星,周圍是四顆小五角星并寫有“凝聚——中國特色新力量創建——中國時代新模式振興——中國金融新經濟”字樣。該網站由優聯萬家集團新聞中心負責運行。發現舉報屬實后,辦案人員第一時間對當事人網站網頁進行證據保全公證。
  固化證據后,執法人員到當事人住所地現場檢查,發現辦公場所大門緊閉,無人辦公。經詢問大廈物業人員,確認當事人曾在此地辦公,但近期一直無人員出入。隨后,執法人員多次到當事人住所地檢查,反復撥打當事人法定代表人高某和股東閆某的電話,并依據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第六十七條之規定,幾次向當事人法定代表人高某的地址郵寄詢問通知書,但上述途徑均無法與當事人取得聯系。

定性分析
  當事人在廣告中變相使用國旗和使用軍旗的行為,違反了《廣告法》第九條“廣告不得有下列情形:(一)使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽,軍旗、軍歌、軍徽”的規定。
  當事人在廣告中使用國旗、軍旗并配有“軍民融合”“一帶一路”字樣,網站的“軍民融合體系”一欄介紹“軍民融合”業務內容是“以復轉軍人就業安置為職責,成立國內安防(社區安保、城際聯防)、國際安保的整體化聯動就業創業新體系,以配合國家‘一帶一路’倡議,為走出去的華人企業保駕護航,為海外安保輸送專業人才,復轉軍人培訓就業安置”。這些內容易使受眾認為當事人實力雄厚,或與人民政府、軍隊存在某種聯系。
  當事人發布含有國旗、軍旗廣告的違法行為在社會上造成嚴重不良影響。執法機關陸續接到10余件關于當事人涉嫌違法的舉報,且當事人一直未露面,存在阻礙案件調查的行為。
  執法機關依據《廣告法》第五十七條“有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令停止發布廣告,對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節嚴重的,并可以吊銷營業執照,由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請;對廣告經營者、廣告發布者,由工商行政管理部門沒收廣告費用,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節嚴重的,并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件:(一)發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的”規定和《北京市工商行政管理局行政處罰裁量權實施辦法》(試行)第二十七條適用從重處罰情形之規定,對當事人作出罰款50萬元的行政處罰。

思考啟示
  對于互聯網發布的違法廣告,第一時間對證據保全公證是查辦案件的關鍵。在本案中,雖然當事人直至行政處罰決定作出也未露面,辦案人員未對當事人進行詢問,但由于有了證據保全公證書,當事人違法行為清晰,即使無詢問筆錄,也不影響該案定性查處。
  國旗、國歌和國徽集中反映了一國的政治、歷史文化和社會等內容,是主權國家的重要象征和標志,體現著國家和民族尊嚴,為本國人民敬仰,也為國際社會所尊重。禁止在廣告中使用或變相使用國旗、國歌、國徽是為了維護國家主權的神圣性。軍旗是中國人民解放軍榮譽的象征,代表著人民軍隊。《中國人民解放軍內務條令》規定:“軍旗包括中國人民解放軍軍旗和陸軍軍旗、海軍軍旗、空軍軍旗、火箭軍軍旗。軍旗是中國人民解放軍的標志,是中國人民解放軍榮譽、勇敢和光榮的象征。軍人必須維護和捍衛軍旗的尊嚴。”為維護軍隊標志的尊嚴,同時避免誤導消費者,《廣告法》規定不得使用或者變相使用軍旗、軍歌、軍徽。
  此案的查辦,有力地維護了國家和軍隊標志的尊嚴,避免消費者受到誤導欺騙,從重處罰也符合過罰相當原則。

□北京市東城區市場監管局 韓仰鵬 陳 巖

(責任編輯:)

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