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俄羅斯市場準入監管解析(之一)

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發布時間:2019-06-18 09:31 來源:
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俄羅斯市場準入監管機構
  商事登記機構
  俄羅斯實行法人和個體經營統一國家登記簿制度。其中,公司的國家登記機構為俄羅斯財政部下屬的聯邦稅務局及各地方稅務機關。根據《俄羅斯聯邦法人和個體經營者國家登記法》(以下簡稱《登記法》)第二條規定,國家登記由俄羅斯聯邦憲法和《俄羅斯聯邦政府法》授權的俄羅斯聯邦執行權力機關辦理。2002年5月17日俄羅斯聯邦政府通過的第319號決議規定,由稅務局履行法人國家登記職能。同時,《登記法》第10條還有一項例外規定,即聯邦法律可以規定個別類型法人登記的專門程序,信貸組織、宗教團體和社會團體等法人登記應適用特殊程序,相關申請材料必須事前審查,辦理期限也不同于一般類型的法人。比如,辦理信貸組織登記的國家登記機關是俄羅斯銀行,辦理宗教團體和社會團體登記的國家登記機關是俄羅斯司法部聯邦注冊登記局。
  在俄羅斯,法人股東可以直接到擬設立法人常設執行機關所在地登記機關提交資料,也可以通過郵局寄送;對于辦理登記需要提交的資料,法律中有明確規定,登記機關不得要求提供除此以外的任何其他資料。也因此,完成全部登記流程所需的時間大大縮短,以前一般是30天,現在只需要5天。《登記法》規定了法人登記的一個革命性原則——“一個窗口”原則,即法人登記后,由登記機關向有關部門進行通知,而申請人不必再逐個去稅務、統計、海關等部門進行登記,登記手續大大簡化。
  審批許可機構
  近幾年,俄羅斯經過行政改革,政府行政審批項目大幅減少,只有個別行業的準入仍需要辦理行政許可。比如,農藥市場準入由俄羅斯農業部下屬的聯邦獸醫與植物衛生監督局審批。農藥作為特殊的商品,市場準入采取國家登記制度,只有獲得農藥或農用化學品國家登記證書,方可在市場流通。藥品和醫療器械注冊經營由俄羅斯聯邦衛生與社會發展部下屬的醫療器械及藥品聯邦注冊管理局負責審批。保險業務經營由俄羅斯財政部下屬的聯邦保險監管局負責審批,該局依據俄羅斯總統法令成立,負責對俄保險市場進行監管。交通運輸業務經營由俄羅斯運輸部下屬的聯邦交通運輸監督局負責審批。向法人和公民發放活動或采取具體行動的執行許可證,執行民用航空領域的業務認證。
  涉外市場準入機構
  俄羅斯司法部國家注冊局或俄羅斯工商會是外國公司代表處的注冊機構。其中,俄羅斯司法部注冊局是外國代表處及企業在俄羅斯合法注冊的法定機構,除莫斯科總局外,分別在西北聯邦區和東南聯邦區設有分局。俄羅斯聯邦工商會的一個主要工作方向是注冊認證外國公司駐俄羅斯辦事處。根據俄羅斯法律規定,任何一家在中國正式注冊的法人機構都有權在俄羅斯境內設置自己的辦事處。注冊認證外國公司辦事處,是發放外國公司設立辦事處的許可,是俄羅斯工商會的主要工作之一。
  另外,經濟發展部、工業和貿易部也涉及外資準入的監管,主要職責是制定對外貿易政策和管理對外貿易,簽發進出口許可證,管理進出口的外匯業務,制定出口檢驗制度,審批有關對外貿易的協定或公約等。海關總署執行俄羅斯政府的對外貿易管理政策,辦理關稅業務和報關業務等。

□郭 繼

(責任編輯:)

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