設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->研究思考

我國汽車召回制度優化初探

訪問量:[]
發布時間:2019-06-18 09:31 來源:
分享:
0

編者按
  
產品質量行政責任,是指產品經營者違反產品質量義務所應承擔的法律后果,責任形式有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、召回等。缺陷產品召回無疑是責任形式的一種,也是實現現代化社會治理的有效方式。
  具體到汽車行業,汽車銷售及售后服務模式復雜,產品質量責任涉及主體較多,由于信息、資源不對稱等原因,消費者權益容易受到侵犯。相關統計顯示,2018年召回汽車前三位缺陷中,制動系統問題占44%,發動機系統問題占19%,安全氣囊及安全帶總成問題占14%。在具體案件中,哪些屬于企業的責任?具體為何種責任?應通過怎樣的方式承擔責任?監管部門應當發揮怎樣的作用?都需要進一步思考。
  本文介紹了我國汽車召回制度實行情況,并比對發達國家的做法,提出進一步優化汽車召回制度的建議。

我國汽車召回基本情況
  汽車缺陷,是指由于設計、制造、標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的汽車產品中普遍存在的不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。自2004年實施缺陷汽車產品召回制度以來,截至2017年年底,我國已累計實施汽車召回1548次,召回缺陷汽車5673.8萬輛。
  得益于2013年1月施行的《缺陷汽車產品召回管理條例》, 5年來,我國汽車召回的數量占14年總數量的83%。僅2017年,國內各主要汽車生產企業共實施缺陷汽車產品召回251次,召回缺陷汽車2004.8萬輛,在2016年突破1000萬輛的基礎上增長77%。
  從召回規模看,我國年度汽車召回數量已遠超德國、英國、日本等發達國家,僅次于美國,列全球第二位。
  汽車廠商召回帶有安全隱患的汽車是保護消費者權益的重要體現。目前,我國缺陷產品召回制度與歐美發達國家仍存在較大差距。完善缺陷產品召回制度、加大對生產企業的產品缺陷調查力度、督促企業履行召回義務,仍需要政府及社會各界共同努力,更需要從生產的各環節嚴把質量關,從根本上保障消費者權利。

對比我國汽車召回制度與發達國家汽車召回制度
  立法層次有差異。我國汽車召回制度立法層次較低,導致質量監管力度不夠、問題判定標準不統一、消費者救濟困難。目前,我國與汽車召回相關的法律規定主要體現在《汽車三包規定》《侵權責任法》《缺陷汽車產品召回管理條例》《消費者權益保護法》中。除此之外,《產品質量法》《認證認可條例》《消費者權益保護法》《標準化法》等法律法規也有涉及。總體看來,立法層次低、專門立法缺失、涉及法律多是我國汽車召回制度的基本特征。
  相較而言,發達國家在汽車制度建設方面走在了前面。很多國家制定了專門法律。美國國會1966年專門針對機動車安全制定了《國家交通及機動車安全法》,該法內容主要包括汽車安全標準的要求,對生產者、銷售者、進口商產品的質量安全的約束,對缺陷汽車產品的補救措施,以及監管部門對汽車安全的監管和處罰等。日本于1951年制定了《道路運輸車輛法》賦予監管部門職責、規范車輛安全技術標準并管理缺陷汽車產品召回。歐盟也制定了在歐盟范圍適用的汽車質量相關指令。總體看來,立法層次高、專門立法、集中規定是發達國家汽車召回制度的基本特征。
  法律規定的嚴厲程度存在差異。在一些發達國家,關于汽車召回的法律規定非常嚴格。如美國紐約州規定,汽車行駛兩年時間內,如果存在質量問題, 最多在27天內必須啟動相關維修程序,否則消費者有權要求退款。如果汽車維修超過了30天,消費者有權要求退款。在維修達到4次還不能解決質量問題,消費者同樣可以要求退款。2000年后,美國不僅通過了《消費者產品安全法》,還在新通過的機動車交通安全法規中,對汽車廠商的召回程序進行進一步完善,懲罰措施也進一步嚴厲。美國相關法律規定,汽車制造商和廠商必須在5天之內向國家公路交通安全管理局上報產品召回的事件;對于隱瞞嚴重缺陷以及相關事項的廠家負責人,刑罰由徒刑5年加至15年,并對廠家處以1500萬美元罰款。日本《道路運輸車輛法》第8章罰則第106條規定,對于拒不采取召回措施或虛假報告的生產者、銷售者、零部件制造商、進口商處以1年以下徒刑或300萬日元以下的罰金,或并處罰金。
  2013年1月,我國《缺陷汽車產品召回管理條例》正式施行。該條例明確規定,國內銷售汽車存在質量缺陷的要進行召回。但這種召回在一定意義上只是進行必要的維修,達不到退回原廠維修的程度。條例對于生產的產品存在質量問題的廠商的懲罰力度也不足。此外,我國《刑法》也沒有專門的汽車產品質量刑事責任規定,只是在生產、銷售不符合安全標準的產品罪中規定了對相關單位犯罪的處罰,對違法單位處以罰金刑,對直接負責的主管人員和直接責任人員處以自由刑或罰金。
  技術能力有差異。一輛汽車至少由3萬個零部件組成,涉及的零部件供應商可達四五百家。筆者認為,不能將所有的質量問題和故障都定義為缺陷。缺陷判定需要綜合考慮安全與批次兩個維度,同時要考慮車輛的使用環境及其他關聯因素,還要考慮社會公平、公正。既要保證消費者的合法權益不受到侵害,也要尊重生產者的正當、合法權益。開展汽車召回監管工作,離不開對缺陷的判定,對缺陷的判定離不開對風險的評估,這是國際通行的做法。在我國十多年的汽車召回案例中,只有3%是因為不符合標準引發的,其余97%都是非標準符合性問題(不合理危險問題)所致。如何提高不合理危險問題的認定水平?第一,靠技術分析能力。在這方面,哪個國家汽車工業先進、國家實力雄厚,哪個國家的水平就高。為了提高缺陷機動車判斷能力,日本在2006年成立了交通安全環境研究所召回技術驗證部作為獨立法人,對可能存在缺陷的汽車進行技術驗證。第二,靠先進技術體系和方法的應用。開展產品傷害監測,確定風險評估對象、識別危險事件或情形、評估危險事件或情形的嚴重性、評估危險事件或情形發生的可能性、確定綜合風險水平等級,應用這些先進的現代化技術體系和方法,目的就是實現判斷風險等級的科學性、先進性和權威性。目前,我國在這方面的能力還有待提升,正在追趕發達國家。

實現汽車召回現代化的幾點建議
  第一,提高立法層次。要制定專門的針對汽車召回的法律,把分散的民事、行政、刑事責任加以歸納總結提高,形成具有獨立、規范體系的法律制度,真正發揮監督、懲罰的功能。
  第二,加大處罰力度。對于不配合汽車缺陷調查、召回,偽造資料或不提供資料的汽車廠商,依法追究刑事責任。對于已造成死亡或嚴重人身傷害的機動車或機動車設備安全相關缺陷隱瞞未申報,蓄意欺騙調查的,可處罰金、有期徒刑,并可考慮并罰。制造商或進口商沒有正當理由拒不采取規勸所要求的提交報告,或提交虛假報告,或拒絕接受、妨礙、回避檢查,或對于質詢拒絕陳述或作出虛假陳述的未按照監管機構要求采取規勸的措施,履行備案或履行虛假備案的,應予以重罰。
  第三,提高汽車缺陷判定能力。建立汽車產品傷害監測系統,實現公安、交通、保險、衛生健康、法院、市場監管等部門汽車傷害信息共享;推廣應用風險管理技術,建立風險數據庫,向公眾和企業開放其中重要的指標性數據,為消費者科學消費提供技術參考。

□廣東省市場監管局 蔡若夫

(責任編輯:系統管理員)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

足彩半全场奖金