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四川壓縮企業開辦時間工作實踐和思考

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發布時間:2019-06-18 09:31 來源:
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編者按
  
按照國務院壓縮企業開辦時間的總體要求和總局的部署安排,四川省市場監管局切實提高思想認識,緊緊圍繞總體工作任務,充分結合全省商事制度改革實際,以“壓流程、提效率、通堵點、強服務”為目標,強化部門溝通協調,推動登記制度改革創新,按照相應時間節點要求,全面提升登記便利化,本文介紹四川省壓縮企業開辦時間的具體做法和探索思考,以資借鑒。

壓減開辦流程
  結合省情出臺貫徹落實意見。在借鑒先進地區經驗和開展充分調研的基礎上,四川省市場監管局會同省直相關部門研究形成全省壓縮企業開辦時間工作意見報省政府辦公廳,經省政府常務會議研究通過,2018年8月24日四川省人民政府辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的通知》。通知明確提出,2018年9月底前,全省企業開辦的必備環節精簡至4個(工商登記、刻制公章、申領發票、社會保險登記),2018年年底全省范圍內企業開辦時間壓減至5個工作日(3個工作日辦照、1個工作日刻章、1個工作日辦理稅務發票及社會保險登記手續)。部署推行企業開辦“一單受理、一網通辦、一次辦理、一口辦理、一點多辦”“五個一”工作舉措,細化落實市州和部門責任,進一步整合辦理流程,提升服務效能,切實壓縮企業開辦時間。根據《通知》精神,全省各市州結合實際,研究出臺具體工作意見。
  各部門協同推進。按照通知精神,四川省市場監管局多次召集省公安廳、省稅務局、省人力資源和社會保障局、省政務服務和資源交易中心召開壓縮企業開辦時間協調會,研究下一步具體工作舉措。在相關省級部門大力配合下,2018年12月底,由四川省市場監管局牽頭開發建設的四川省企業開辦“一窗通”平臺上線運行。截至今年4月底,全省有1300余家企業通過該平臺完成企業開辦。全省在2018年年底提前實現國務院提出的2019年上半年實現企業開辦時間8.5天的目標。

提升登記效率
  全面推進全程電子化登記,實現“網上辦”。以零見面全程網上審批為目標,不斷完善四川省企業全程電子化登記管理系統功能,開啟人工智能登記注冊新模式,實現工商網上辦理事項占比82%,內資企業全面實現設立、變更、注銷全程電子化登記。2017年6月,在全省范圍內創新實施以公安“人臉信息比對”為核心的身份認證制度,實現網上實名登記;在全國率先建立與住建部門信息聯網,建立“市場監管—住建”住所信息聯網核查機制,實現了對房產信息的在線查驗,進一步減少了企業群眾需要提交的紙質材料。全程電子化登記上線運行以來,全省通過無紙化全程電子化登記申報量7.4萬件,辦結量6.6萬件。今年1月,上線個體工商戶登記APP,拓寬了“網上辦”“移動辦”平臺。
  大力實施“政銀合作”,實現“就近辦”。2018年以來,四川省市場監管局根據黨中央、國務院以及省委、省政府“最多跑一次”改革和深入推進審批服務便民化的工作部署,為實現“就近辦、一次辦、多點辦”,分別與工、農、中、建等9家銀行簽訂了《戰略合作框架協議》,在全省1500余個銀行網點開通導辦服務,將企業登記窗口從政務服務大廳向金融網點延伸,企業可在銀行網點就近辦理企業注冊、網上申報、打印執照、公章刻制、銀行開戶等業務,解決了商事登記線下流程的“最后一公里”問題。截至目前,各銀行網點共導辦發放營業執照3000多份,真正實現“流程網上走、登記不見面、企業少跑腿、就近辦開戶”,進一步降低了市場準入的制度性成本。

疏通堵點難點
  實施名稱自主申報,克服“取名難”。全面清理名稱庫,清理失效名稱共40余萬條,有力釋放名稱資源。2018年5月建立開發統一的企業名稱自主申報系統,在成都等7個市開展企業名稱自主申報改革試點,并于2018年9月底在全省全面推行。針對前期運行情況,四川省市場監管局正在著手系統優化,提高核名效率。
  實施實名認證,防范“被股東”。今年3月,在全省范圍內開展線下實名登記,企業只需進行一次身份認證,即可在全國政務服務平臺上辦理各種政務服務事項,有效遏制虛假注冊、冒用身份信息登記等不法行為,推動身份信息“一經注冊驗證、全國聯網應用”,補足了線下申請辦理企業登記注冊時身份驗證手段不足的短板,營造了更加公平、健康、有序的營商環境。
  實施退出便利化改革,緩解“退出難”。升級改造省級公示系統和登記業務系統,從今年4月1日起,企業可以通過國家企業信用信息公示系統在線辦理清算組成員備案和免費發布債權人公告,企業辦理注銷時,登記機關不再收取清算組備案通知書和報紙公告樣張等材料。作為總局簡易注銷登記改革試點省,今年在成都市和四川自貿區川南臨港片區進一步開展簡易注銷試點,拓展適用范圍,將簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天,并推行容錯機制。擬試點一段時間并報請總局批準后在全省推開。擬于6月底前依托省政府一體化政務服務平臺建立企業注銷網上服務專區,實行部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網服務”。四川省市場監管局還在2018年8月出臺了《撤銷登記暫行辦法》,規范撤銷登記具體操作,截至今年3月底,試點地區依據《暫行辦法》撤銷登記36件,成都參照《暫行辦法》實施,共計撤銷登記927件。

存在的問題
  各部門系統協同仍然存在一些困難。壓縮企業開辦時間涉及五個業務系統的整合,包括省政府一體化平臺認證系統和工商、稅務、印章、社保系統,每一個系統的運行都將影響壓縮開辦時間的效果,協同起來難度較大。有的系統還在不斷升級改造之中,進一步增大了系統間的協同難度。
  登記窗口工作壓力較大。由于登記是完成辦稅、刻章、辦社保事項的前提,加之全省實施的“三十三證合一”改革,前端只能在登記窗口完成信息采集,采集事項將進一步增加,對窗口人員和工商登記系統的要求更高,辦理時間更長,對線上線下登記窗口的壓力都將進一步增大。
  操作細節有待進一步優化。依據各部門在企業開辦方面的實際情況,平臺建成運行后,有的事項還不能立即實現“一次提交、同步辦理”,需要進一步研究解決。比如新開辦企業要完成申領發票,申請人需要到稅務辦理點完成購買稅控盤等相關事項。印章制作單位能否一天完成印章刻制,還有制約因素。登記辦照也還要加強流程管控,名稱自主申報還需要實踐積累經驗。
  企業名稱改革有待進一步推進。目前總局下發的名稱禁限用字詞庫數量較大,其中含有多個單字(包括拼音字母),很容易造成企業取名使用這些字詞與其他字詞聯用時的限制。建議制定關于名稱禁限用字詞庫中單字或詞組與其他字詞聯用的具體操作指導意見,以便各省按具體操作規程完善企業名稱自主申報系統。

下一步打算
  兌現壓縮企業開辦時間承諾。按照各部門的業務需求和技術需求,完善全省壓縮企業開辦時間平臺,加大部門協調力度,提升系統協同能力,建立數據共享機制,實現數據實時交換,切實提升企業開辦便捷化水平。加大對市州市場監管部門的工作指導力度,促進政策措施落地實施。加強本系統的業務指導,形成改革合力。在省政府辦公廳牽頭下開展全省壓縮企業開辦時間專項督查,切實提升全省企業開辦便利化水平,讓辦事群眾得到實惠。
  全面落實五部委《關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》要求。一是將規定的4個環節壓減為企業登記、印章刻制、申領發票3個環節,把社保登記的申請合并到企業登記環節中。二是進一步壓縮整體,結合我省實際,在保證質量的前提下研究壓縮整體辦理時間。三是進一步完善“一窗通”服務功能,真正實現“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的目標。□四川省市場監管局

(責任編輯:系統管理員)

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