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對電動自行車常見違法行為的剖析

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發布時間:2019-06-18 09:31 來源:
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  目前,電動自行車已成為居民日常短途出行常用的交通工具。據不完全統計,江蘇省蘇州市目前僅上牌的電動自行車數量就有750萬輛(不含購買后不上牌照的)。經過對電動自行車開展專項整治,筆者發現,電動自行車產品質量不過關、防火安全性能低、違規改裝改造、停放充電不規范、使用人群安全意識不強是此行業的主要問題。筆者對蘇州各地已查辦的電動自行車違法案件進行剖析,提出規制此類違法行為的對策與建議。

常見電動自行車違法行為
  目前,蘇州市部分從事流通領域電動自行車銷售經營戶對供貨方首營查驗制度缺失,不驗證甚至不要求供貨方提供營業執照、組織機構代碼證、生產許可證、商標文件、產品生產標準、產品合格證和產品檢驗報告等,無視外觀質量存在明顯不符合國家標準要求項目,導致出現銷售不合格電動車及配件,銷售無產品合格證、無國家強制認證標準和冒用生產許可證的電動車及配件等違法行為。少數經營者為了迎合消費者“求快、求大、求摩托化”的消費心理,加快推銷庫存超標電動自行車和不合格配件,不惜無照經營、超范圍經營、偽造廠名和公司名稱、非法拼裝和改裝牟利。
  (一)無照經營、超范圍經營和偽造廠名和公司名稱
  蘇州市市場監管局對蘇州市高新區“4·6”較大火災事故涉事的3家電動自行車和配件經銷商立案查處,發現這3家經銷商均存在偽造公司名稱的行為。虎丘區楓橋帥騎行電動車商店在其經銷的電動自行車后輪擋板標注“蘇州小羚羊電動車何山4S店”系偽造,該商店整車供貨方為吳中區木瀆小樊電動自行車商行,這家商行在其送貨單上標注的“蘇州市順風商貿車業有限公司”系偽造;該商店電動自行車電池和充電器供貨方為姑蘇區圓夢電動車修理店,這家修理店在其送貨單上標注的“嘉能電動車配件批發部”系偽造。蘇州市市場監管局認為,當事人的上述行為均違反了《企業名稱登記管理規定》第三條的規定,依據《企業名稱登記管理規定》第二十六條第(一)項之規定,該局對當事人予以行政處罰。
  蘇州市市場監管局對常熟市辛莊鎮張橋衛家塘村一處非法組裝電動三輪車窩點立案查處,當事人無照從事組裝銷售電動三輪車經營活動,并在其電動三輪車整車合格證上印有“蘇州市華運車輛廠”,該廠名系當事人偽造。蘇州市市場監管局認為,當事人生產銷售偽造廠名電動三輪車的行為違反了《產品質量法》第三十條的規定。依據《產品質量法》第五十三條之規定,該局對當事人實施處罰。同時,當事人無照生產銷售電動三輪車的行為違反了《無證無照經營查處辦法》第二條的規定,該局依據《無證無照經營查處辦法》第十三條對當事人予以行政處罰。
  蘇州市市場監管局對某電動車維修經營服務部(經營范圍:電動車維修,電動車配件零售)立案調查。蘇州市市場監管局認為,當事人超范圍銷售電動自行車違反了《個體工商戶條例》第十條的規定。依據該條例第二十二條之規定,該局對當事人實施處罰。同時,當事人在涉案電動自行車合格證上標稱的“無錫錫牛電動車廠”經協查未經核準登記注冊,其行為違反了《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第六條第(五)項的規定。依據《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第十九條第(五)項之規定,該局對當事人予以行政處罰。
  (二)銷售無國家強制認證標準和冒用生產許可證標志電動車
  蘇州市市場監管局對常熟市虞山鎮駿越力神車行立案調查,當事人經銷的“壹酷”牌電動自行車合格證上沒有認證標志和執行標準,電動車生產商臺州市壹酷新能源科技有限公司出具證明該電動車執行公司企業標準,其中大量引用摩托車和輕便摩托車的執行標準。摩托車是實施強制性產品認證的產品(3C認證),生產商實際并未通過摩托車強制性認證。蘇州市市場監管局認為,當事人銷售未通過強制性認證生產的電動車行為違反了《認證認可條例》第二十八條的規定。依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第三條之規定,該局對當事人予以行政處罰。
  蘇州市市場監管局對常熟市東南街道小唐電動車行立案調查,當事人銷售的電動車分別標有工業產品許可證標志和編號,經協查工業產品許可證標志編號系偽造。蘇州市市場監管局認為,當事人銷售偽造、冒用工業產品許可證標志、編號電動車行為違反了《工業產品生產許可證管理條例》第五條、第三十五條的規定。依據《工業產品生產許可證管理條例》第四十五條和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第三條的規定,該局對當事人予以行政處罰。
  (三)銷售不合格電動自行車和充電器、電池
  蘇州市市場監管局對常熟市海虞鎮周行陳塘一處廠房檢查時發現大量涉嫌不合格的電動自行車,共23款491輛。這些電動自行車沒有腳踏傳動裝置。查看其主要技術參數,最高車速均大于20公里每小時,整車重量大于40公斤,蓄電池標稱電壓大于48V,電動機功率大于240W。執法人員依據《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第十一條第(四)項的規定實施扣押并進行全項目檢驗。蘇州市市場監管局認為,當事人銷售不合格電動自行車的行為違反了《產品質量法》第十三條的規定,依據《產品質量法》第四十九條之規定,該局對當事人予以行政處罰。
  蘇州市市場監管局對常熟市虞山鎮盛華電動自行車商行經銷的小駱駝鉛酸電池充電器實施抽檢,經蘇州市質量技術監督綜合檢驗檢測中心檢驗,空載直流輸出電壓項目不符合QB/ T2947.1-2008標準,判定為不合格商品,其電池充電器生產商為常熟市紅寶石電子有限公司。蘇州市市場監管局認為,上述電池充電器的生產商和經銷商均違反了《產品質量法》第十三條的規定,依據《產品質量法》第四十九條,該局對當事人一并予以行政處罰。

對策與建議
  2019年4月15日,新的電動自行車強制性標準已經實施。依據新的強制性標準,加強對電動自行車生產與銷售環節的監管,有助于從源頭上切斷缺陷產品流入市場的渠道。
  (一)堅持全過程、全鏈條執法檢查
  市場監管部門應集中執法資源,重點加強對電動自行車批發市場、銷售維修門店以及“線上、線下”銷售的監督檢查,采取分步驟分區域分類型的方式逐一拉網清理整頓。
  一是對轄區內流通領域電動自行車及配件經營戶進行全面的檢查摸底,建立健全電動自行車銷售網點、維修站點、改裝窩點三本臺賬,明確責任主體和工作任務。
  二是對電動自行車經營者主體信息、進貨渠道、庫存商品和銷售憑證進行全面檢查,查看營業執照和店堂標識是否存在無證經營、超范圍經營、偽造公司名稱和虛假宣傳等違法行為。查看商品的供貨方和生產商信息,包括營業執照、組織機構代碼證、進貨發票、生產許可證、商標文件、產品生產標準和產品檢驗報告是否存在無證生產經營、假冒生產許可證、商標侵權、產品不合格等違法行為。查看庫存電動自行車、電池和充電器是否存在偽造廠名、偽造產地、偽造或缺失產品合格證、非法拼裝、改裝和銷售“四超一無”(超速、超重、超電壓、超功率、無腳踏傳動裝置)不合格商品等違法行為。查看銷售發票、送貨憑證是否存在偽造企業名稱等違法行為。
  三是積極鼓勵公眾和媒體舉報銷售不合格電動自行車及配件和非法改裝拼裝等違法行為,認真核查12315等平臺接收投訴舉報的相關信息,搜索整理相關執法辦案的線索。
  (二)細化執法辦案的方法、依據和標準
  市場監管部門應進一步細化電動自行車執法辦案工作的標準、措施、步驟、手段和違法行為查處辦法及依據,統一規范行政強制措施和執法辦案的程序及處罰裁量幅度,使一線執法人員有法可依、有據可查,有度可量。利用案件分析、討論、交流的方式增強執法人員的法律意識、主動意識、底線意識、紅線意識,充分學習借鑒和推廣電動自行車相關典型案例的查辦經驗。把解決電動自行車執法辦案過程中遇到的各種問題作為工作導向,及時加強部門協作研究執法對策。
  (三)嚴厲打擊假冒偽劣經營行為
  市場監管部門應重點查處銷售無產品合格證,偽造、冒用認證證書,偽造廠名、公司名稱,無廠名、廠址等來源不明的不合格電動自行車和非法拼裝等違法行為。對涉嫌銷售假冒偽劣電動自行車及配件的單位和個人進行全面調查并搜集相關證據。利用全國工業生產許可證獲證企業查詢系統和江蘇省質監網以及外調協查方法,查驗生產廠家、電動自行車產品合格證、工業產品許可證編號、認證證書的真偽情況。利用“四超一無”的方法對商家銷售的電動自行車進行現場判斷和識別,對制售外觀質量存在明顯不符合國家標準要求、無產品合格證的電動自行車及配件的行為依據《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》相關規定先行扣押然后組織送檢。查辦一批制假售假典型案件,查處移送公安機關一批嚴重違法人員,銷毀一批不合格商品,形成高壓嚴打態勢。
  (四)建立健全部門聯動機制
  市場監管部門應建立健全四個機制,加強部門聯動協作。
  一是建立健全信息共享機制,利用電子政務管理信息系統及時發布對電動自行車經營違法行為查處的線索,及時公布不合格電動自行車經營者和品牌名單,并公布偽造的生產廠家、偽造的電動自行車產品合格證和生產許可證編號等情況。
  二是建立健全案件通報機制,及時在系統內部通報對電動自行車違法經營行為的立案、查辦和處罰情況,對相關的重大和典型案件盡早梳理上報。
  三是建立健全聯合查處機制,加強與電動自行車生產地區市場監管部門的橫向聯系,規范協查方法,加強與政府、公安、消防、檢測機構的協調溝通,善于借助各方力量對電動自行車違法經營行為進行聯合查處。
  四是建立健全案件移送機制,嚴格執行《行政處罰法》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的相關規定,發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果,根據《刑法》及最高人民檢察院、公安部追訴標準等相關規定,涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,必須依照規定向公安機關移送,決不能以行政處罰代替刑罰。此外,市場監管部門對查處中發現的諸如生產廠商、供貨商、銷售下家等存在的違法經營行為,有管轄權的一并查處,沒有管轄權的及時移交有管轄權的相關行政執法部門。

□江蘇省蘇州市市場監管局 陸忠良 吳 兵

(責任編輯:)

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