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電動自行車新國標實施后基層監管面臨的難點及思考

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發布時間:2019-06-25 08:35 來源:
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  近年來,電動自行車憑借其靈活輕便、節能環保等優勢,成為千家萬戶短途出行的新寵。隨著車輛款式、型號、性能的推陳出新,原《電動自行車通用技術條件》(GB17761-1999)已不適應行業發展的實際情況。為規范和促進電動自行車行業發展,根據國務院有關文件要求,市場監管總局、國家標準化管理委員會于2018年5月15日發布了新的強制性國標《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018),市場監管總局、國家認證認可監督管理委員會于2018年7月2日公告對電動自行車實施強制認證管理。上述規范均于2019年4月15日起正式實施。
  新國標為市場監管部門處理“超標車”提供了有力依據,但基層監管面臨的一些問題亟須引起重視,積極應對。

基層監管面臨的難點
  難點一:一車兩證難辨識
  以江蘇省張家港保稅區為例,監管人員在一家銷售門店發現,部分兩輪電動車上有兩張不同的合格證,兩張合格證上標明的車架編號、電機編號均與車身刻印的編號一致。一張合格證上顯示,該車為江蘇無錫某公司2019年3月生產,有生產許可證編號,為執行舊國標的電動自行車;另一張合格證上顯示,該車為江蘇常州某公司2019年4月生產,有CCC證書編號,執行的是企業標準,為電動兩輪摩托車。同一輛車為什么會有兩張不同的合格證?經過調查發現,一些電動自行車生產企業通過“掛靠”有資質的電動摩托車生產企業,將前者的品牌轉到后者名下,讓已經不再允許銷售的舊國標電動自行車繞過CCC認證的門檻,走“捷徑”進入電動摩托車市場。有電動摩托車合格證,又有電動自行車合格證,自然變成了“一車兩證”。還有一種情況是,依法生產銷售的電動輕便摩托車,偽造一張電動自行車的合格證,用以在申請車牌過程中享受非機動車申請車牌的相應便利。
  上述問題的監管難點在于,銷售門店僅從事車輛終端銷售,對生產企業之間的關聯了解不多,能提供的信息十分有限。即使異地生產或偽造車輛合格證書的嫌疑很大,但調查取證卻十分困難。如果前往生產廠家進行調查,不僅周期長,成本高,而且企業往往也不配合,隱匿合同票據和相關生產銷售記錄,要想找到足夠的證據非常困難。
  難點二:不法商家故意躲避執法
  有部分商家未能在4月15日前清理完舊國標電動自行車庫存,仍悄悄售賣。這些商家將相關車輛藏在隱蔽地點,或是等顧客上門時主動進行推銷,或是等到下班時間再把車放置于店內售賣。有的商家甚至提前為這些舊國標電動自行車辦理了牌照,既有助于銷售,被查獲時還能辯稱是回收的二手車。這些舊國標電動自行車顯然沒有取得CCC認證,根據《認證認可條例》規定,相關商家將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。
  上述問題的監管難點在于,第一,在利益驅使下,不法商家會想方設法通過各種方式清理庫存的舊國標電動自行車,發現了“張三”,還會有“李四”“王五”,難以杜絕。第二,不少電動自行車銷售點設在城鄉接合部、農村地區,現有監管力量稍顯不足,如不予以嚴厲打擊,會影響到守法電動車銷售商家的正常經營。第三,不法商家銷售舊國標電動自行車手法隱蔽、形式多樣,查處起來有一定困難,線索主要來源于群眾舉報,發現途徑有一定局限性。
  難點三:消費者欠缺專業知識,消費糾紛投訴增多
  由于長期形成的消費習慣,消費者在選購兩輪電動車時缺乏電動自行車和電動輕便摩托車的區分意識,經常是消費者到交管部門辦理車牌時才發現購買的是電動輕便摩托車,而不是電動自行車。消費者以商家未如實說明商品相關情況為由要求退換或賠償,商家則認為車輛的合格證和說明書上都已注明了品類,自己已充分履行相關義務。雙方各說各理,導致相關消費投訴紛至沓來。

幾點建議
  在電動自行車新國標實施前期,消費者需要相當長的一段時間來適應。電動自行車相比電動輕便摩托車,在外觀上雖然只有人力騎行踏板這一明顯區別,但前者是非機動車、后者是機動車,完全是兩種類型的車輛。銷售商為了推銷產品,往往有意無意回避了對相關情況的詳細說明。不僅如此,電動自行車新國標的實施也對電動摩托車行業產生了影響,市場供需雙方的磨合短期內難以完成,相關部門需要瞄準“難點”“堵點”,積極作為,為新國標實施保駕護航。
  強化源頭治理 規范生產行為
  當前,中小型電動車生產企業整合資源進行集團化經營不失為一條好出路。但對于有名無實的“掛靠”生產行為,監管部門應予以嚴格禁止,筑牢上游堤壩。嚴格要求如實登記備案電動車生產廠名、地址,決不允許違規委托、異地生產。只有堵上規則漏洞,嚴格認證管理,才能促使企業沉下心來提升質量管理水平,走上良性發展之路。
  拓展宣傳渠道 提高社會知曉度
  傳統媒體和新媒體并舉,加強對新國標及相關政策法規的常態化宣傳;加大對銷售商家的指導力度,發布消費提醒信息,引導商家增強自律意識,引導消費者科學消費;。
  找準平衡點 增強監管實效
  一方面,嚴格查辦生產銷售質量不合格或未取得CCC認證的電動車,追根溯源,倒逼企業嚴格執行新國標;另一方面,以日常監測后處理為基礎,進一步加大行政指導力度,在法律允許的范圍內充分給予經營者改正機會,督促其自覺執行新國標,自覺嚴把質量關,主動落實主體責任。
  加強部門聯動 提高執法效能
  加強工信、公安、市場監管等多部門聯動,督促生產企業建立電動車身份信息查詢系統,及時上傳新出廠車輛的車架、電機編碼,方便執法人員在檢查中確認車輛信息。交管部門在電動自行車登記上牌、路面執法中發現違規電動車信息,應及時通報給當地市場監管部門,進而對車輛的生產、銷售企業進行追溯,嚴格追究相關企業的違法責任,實現“發現一起、查處一串、警示一片”。

□江蘇省張家港保稅區市場監管局 朱長江 陳 杰

(責任編輯:系統管理員)

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