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加強社會信用體系建設是解決假貨問題的治本之策

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發布時間:2019-06-25 08:35 來源:
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  政府及電子商務平臺經營者等主體都負有抑制制售假貨行為的義務,但各方單獨作為,都有很大的局限性。實現假貨的源頭治理,加強社會信用體系建設是治本之策,也是實現國家治理能力現代化的重要手段,是實施社會共治的積極作為。

加強社會信用體系建設以應對假貨問題的必要性
  如前所述,抑制制售假貨行為,無論是加強行政監管還是電子商務平臺經營者加強管理,都具有無法克服的局限性。具體分析如下:
  第一,電子商務具有虛擬性和跨地域性的特點,對當前的行政管轄制度、案件調查方式、取證方式、消費者權益保護等帶來重大挑戰。現實情況是,制售假貨違法行為的鏈條呈現人為分割狀態,資金交割、物流、交易行為等均在不同場景下完成,借助灰黑產業(如黑物流、賬戶買賣等)的蔓延,違法經營者不斷利用技術手段自我偽裝、逃避監管,導致違法主體確認難、違法事實取證難、違法情節認定難。當前,針對假貨的執法更多聚焦于銷售端,難免存在治標不治本的問題。而且,由于網絡交易的虛擬性、現行法律責任設定的局限性以及選擇式執法問題或多或少存在,假貨治理效果大打折扣。
  第二,電子商務平臺經營者的管理義務有邊界。超過限度的義務必然導致平臺運營成本提高。是否盡到必要的注意義務界定不清,也必然導致平臺運營法律風險增加。與此同時,為控制自身風險而強化對平臺內經營者的限制,也會造成對商業創新的抑制,平臺與用戶爭議增加,影響平臺商業環境。筆者認為,對電子商務平臺經營者應盡義務的審查,應當保持合理的界限,否則就與《電子商務法》規范經營與促進發展并重的立法宗旨不相符。
  不得不正視的現實是,假貨屢禁不止還有幾個原因:部分民眾對假貨有現實需求、產業轉型存在困難、地方政府出于經濟發展和維護地方穩定的考量等。因此,假貨始終處于“野火燒不盡,春風吹又生”的態勢。要解決“不能假、不敢假、不想假”,應當多管齊下,實行社會共治。加強社會誠信體系建設,增強經營者的信用自律意識、增加“制、售、買”假的成本,無疑是治本之策。如果將制假、售假甚至故意買假者的行為納入信用檔案,并通過聯合懲戒機制對行為人施加影響,勢必提升對違法行為人的震懾力,從而在源頭上減少制售假貨違法行為的發生。

社會信用體系建設框架初探
  社會信用體系建設主要包括信用信息歸集、評價、共享與應用四個方面。
  迄今為止,社會信用體系建設在環保、金融等領域已取得較大進展,但在國家層面尚缺乏專門的、系統化的應對假貨問題的社會信用體系建設相關文件。在假貨治理方面,既要對制售假貨的復雜產業鏈進行充分研究,又要重視市場主體在信用信息歸集與評價中的基礎性地位。
  關于信息歸集。完善信用信息,加強整合與應用,是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。假貨產業鏈結構復雜,涵蓋生產、貯存、銷售、流通等多個環節,一般分散于不同區域。在網絡交易環境下,相關信用信息的歸集面臨很大挑戰。筆者認為,針對假貨治理的信用信息歸集應當貫穿假貨產業鏈的各環節,甚至將知假買假者的行為信息納入信用監測的范圍,以此保障社會信用信息歸集的全面性。
  關于信用評價。當前,信用評價主體既有政府,也有商會、行業協會等組織。筆者認為,信用評價應堅持市場主導原則。具體而言,信用評價源于市場經濟的發展,信用評價制度理應重視市場主體的參與;應及時更新,動態調整,確保信用評價的真實性和科學性;應建立數據庫和信用評級運算程序;借助市場機制,爭取最大限度地激發市場主體對信用評價的需求,并更有效地提高信用評價的公信力。
  關于信息共享。信用信息互聯互通、協同共享,有助于避免“數據孤島”的出現。這既是信用信息歸集的重要途徑,也是信用獎懲機制發揮有效作用的基礎。要建立健全電子商務信用信息管理制度,推動電子商務企業主動公開信用信息;要逐步推動政府數據向電子商務企業和信用服務機構開放,降低信用信息查詢及應用成本;要促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享。必須強調的是,社會信用信息的共享應以數據準確、保護隱私與商業秘密為前提。
  信用信息的應用。信用評價不應局限于記入信用檔案和公布違法事實,還應延伸至相應的激勵與懲戒。信用信息歸集與共享是基礎,公布違法事實是方法,最終還要施之以正向激勵、負向懲戒。信用良好的,可以享受貸款優惠、稅收紅利等;信用不良的,則招致聯合懲戒,比如增加被檢查頻次、行業限期進入等。

依法構建治理假貨的社會信用體系
  治理假貨,加快社會信用體系建設勢在必行。一方面,要提高信用評價的公信力;另一方面,要對政府的信用評價與信用懲戒行為依法進行約束。信用評價分為政府評價與非政府主體評價兩種,后者屬于市場行為,受民事法律調整,前者則應當遵循依法行政原則、比例原則與程序正當原則。
  遵循依法行政的要求。依據《立法法》有關規定,沒有上位法依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力或減少本部門的法定職責。凡是涉及減損受評主體權益或增加其義務的信用評價事項,都應當具有法律依據。
  遵循比例原則的要求。信用評價僅是基礎性行政行為,由此帶來的其他后果應當與受評企業的違法類別、情節等相適應。信用評價的標準與賦值應當科學合理,不得納入與信用評價目的無關的項目。
  遵循程序正當的要求。信用評價標準、程序的確定,應經過公眾和專家論證。信用評價作為行政行為,必須遵循正當法律程序的一般要求,包括聽取陳述和申辯、說明理由、告知送達等。

□中國社會科學院大學副教授、北京大學法學博士 伏創宇

(責任編輯:系統管理員)

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