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落實主體責任 守護食品安全

——2019年全國食品安全宣傳周·落實食品企業主體責任研討會發言摘要

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發布時間:2019-06-27 09:29 來源:
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編者的話
  
食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的,企業自律和政府監管各有側重,分別處在食品安全治理鏈條的兩端,尤其是前者,對于守好源頭上的食品安全關至關重要。
  6月20日,由國務院食安辦指導、中國市場監管報社主辦的落實食品企業主體責任研討會在京舉辦,這是2019年全國食品安全宣傳周第九項重點活動。來自市場監管總局相關司局、地方市場監管部門以及研究機構、行業協會、企業的約60名代表參會,圍繞食品生產經營企業落實主體責任、建立和完善食品安全管理人員培訓制度等進行了深入探討。
  本版摘要刊出部分發言內容,希望為讀者帶來啟發和借鑒,通過食品生產經營企業、市場監管部門和社會各界的共同努力,推動食品安全企業主體責任的進一步落實,按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等對落實食品安全企業主體責任的目標要求,切實守好食品安全底線。

馬純良 市場監管總局食品生產安全監督管理司司長
  食品生產安全監管司把2019年定為落實企業主體責任年,我們也在調研、思考、研討如何讓企業更好地落實主體責任。
  落實主體責任是保證食品安全的根本,安全離不開責任,必須用責任來保證安全。食品安全涉及的鏈條長,利益相關方多,必須堅持問題導向,抓好落實責任保障食品安全。
  落實主體責任要抓住關鍵環節。抓住關鍵環節要落實五個責任——落實食品安全領導責任,落實食品安全管理責任,落實食品安全檢測責任,落實食品安全風險防控責任,落實食品安全投入責任。
  加強監管,督促企業落實主體責任。監管部門要運用好許可、檢查、抽檢監測以及行政處罰,來督促企業合規生產,督促企業落實主體責任。
  加強社會監督,倒逼企業落實主體責任。高校、技術機構以及媒體、協會、廣大消費者,要加強監督,倒逼企業落實主體責任,保障食品安全。

陳 谞 市場監管總局食品經營安全監督管理司稽查專員
  我們在食品經營安全監管工作中,必須堅持以人民為中心,堅持問題導向,以夯實企業主體責任為切入點,創新監管方式,切實守護好人民群眾舌尖上的安全。
  要夯實食品銷售者的主體責任,建立黑名單嚴格懲戒機制,讓違法者付出巨大代價;要夯實學校食品安全主體責任,從源頭防范化解食品安全的風險;要夯實餐飲企業主體責任,指導餐飲企業規范經營行為,提升食品安全管理能力;要夯實網絡訂餐平臺主體責任,進一步完善網絡訂餐的協同監管機制,督促平臺落實第一責任人的責任;要夯實交易市場主體責任,圍繞人民群眾普遍關切,聚焦大眾消費重點產品,推動市場質量安全管理水平的明顯提升。

馬福祥 市場監管總局特殊食品安全監督管理司副司長
  企業在落實食品安全管理人員制度、壓實主體責任方面,一是要加強人員培訓,讓企業從上到下所有人員深刻認識到企業主體責任是什么,法律法規的要求是什么,由此增強責任意識、風險意識。二是要落實人員責任,明確企業法定代表人是質量安全的責任人,食品安全管理人員要各司其職,同時確實把責任落實到崗、到人。三是要落實處罰到人,要讓違法者付出代價,讓大家敬畏法律。四是要加強共治,公布檢驗報告信息,加強自查,要求第三方專業機構協助自查,通過多種手段和方式,發揮社會各界的作用,促使企業真正落實其主體責任。

劉健男 市場監管總局食品安全協調司副司長
  食品安全怎么嚴都不為過,可以說,食品安全工作是重大的政治任務。
  違法企業必須付出巨大的代價。企業要付出的代價是可計算的,然而一旦出現了重大問題,黨和政府的信譽受損,人民群眾對黨和政府的信心受挫,這一代價是難以計算的。
  黨中央、國務院對做好食品安全工作是有決心的。國家領導人曾明確要求,對違法違規企業及其法定代表人、相關責任人進一步加大處罰力度,同時加快研究終身逐出市場的懲戒機制,確保執法利劍更加鋒利。
  為了更好地推動落實,我們細化責任,力求做到壓力層層傳導。監管人員、黨委政府重任在肩,這些壓力會傳導到企業,企業負責人應把責任落實到人,共同做好食品安全監管工作。

韓 冰 市場監管總局食品安全抽檢監測司處置監督處處長
  每年,我們要抽檢50萬到60萬批次的產品,合格率為97.6%。如果把食品比作森林,抽檢部門就是啄木鳥,要千方百計找到樹里的蟲子。
  對于抽檢來說,尤其需要企業落實主體責任。這體現在——
  第一,需要企業配合,如果抽到不合格品,報告送到企業后,企業要及時控制風險,立刻完成停止生產、下架、召回等動作。
  第二,企業要主動找不合格原因,配合抽檢工作。
  第三,要迅速整改落實。
  第四,面對監管部門的行政處罰要落實到位,認識到其目的不是罰,而是幫助控制風險,保障百姓的食品安全。
  第五,信息公開到位。
  我國有1500萬食品生產經營主體,落實主體責任要靠政府監管,需要宣傳輿論的影響來監督企業、引導全社會增強安全意識、法治意識;需要培訓教育,特別是通過互聯網技術來培訓教育食品生產經營主體依法履行食品安全責任義務,但最重要的還是要靠企業的自律。

其他代表發言摘要
  中國營養保健食品協會秘書長劉學聰:落實食品安全主體責任,是一個重要課題。從加強企業文化建設角度看,如果能夠提高企業自主的安全意識和管理能力,讓企業建立食品安全的文化,或許能夠事半功倍。
  中國消費者協會副秘書長栗元廣:針對當前食品安全工作面臨的形勢,建議穩步推進相關標準制定修訂和監管措施的落實,做好消費者研究和食品消費政策的研究工作,積極提升全社會食品安全的消費信心,堅持貫徹落實食品安全社會共治的理念。
  北京市市場監管局食品藥品安全協調處處長侯寶亮:針對北京超大城市特點和2022年北京冬奧會食品安全需求,北京市積極引導大型食品生產企業,大型農產品批發市場,大型食品超市,連鎖餐飲企業等食品生產經營者,與外埠種植養殖基地建立產銷對接關系,了解產地農藥化肥獸藥等投入使用情況,了解各項食品安全管理制度建立和執行情況等;鼓勵市場與所有商戶簽訂食品安全協議,并形成懲戒機制,實際效果明顯。
  湖北省市場監管局食品協調處處長朱欽炳:要進一步發揮企業的主觀能動性,進一步展示法律法規的嚴肅性,進一步明確食品生產經營企業主體責任的利害,進一步強化落實企業主體責任的手段。
  市場監管總局法規司副調研員張哲:在日本,法律要求生產經營企業配備食品衛生監督管理人員,其地位僅次于企業的負責人。《食品安全法》第四十四條第三款規定了食品安全管理人員制度,要求企業配備專職或者兼職的管理人員;第一百三十五條還對處罰到人作了一些規定。在修訂的《食品安全法》條例中,也對食品安全管理人員制度,包括食品安全管理人員的培訓和考核都提出了明確要求。對此,食品生產經營企業應當嚴格執行。
  市場監管總局網絡交易監督管理司消費環境建設指導處副處長唐洪波:落實企業的主體責任,是維護好消費者權益的基本前提。企業要將消費者至上的理念,貫徹落實到生產經營的全過程。要更好地發揮市場監管部門的作用,引導和督促企業落實主體責任。

胡錦光 中國人民大學食品安全協同中心主任
  要保證食品安全,必須堅持社會共治。在社會共治當中,最重要、最關鍵的主體是食品企業。社會共治的本質,就是涉及食品安全的各個方面,都能夠積極擔當,依法行使權力(利)、履行義務和職責。
  食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的,但是我認為最重要的還是產出來的。《食品安全法》第三章、第四章對生產經營企業各方面的責任作了全面的規定,要求企業建立追溯制度,鼓勵企業參加食品安全責任保險,建立食品安全管理制度以及培訓制度、自查制度等。要落實企業主體責任,企業有義務遵照法律規定,嚴格執行這些制度。
  《食品安全法》作為食品安全的基本法,對制定其他法律法規規范,都有強制性要求。那就要求我們必須嚴格按照該法當中的規定建立相關制度。食品企業要嚴格遵守該法,監管各方主體也要嚴格按照這一法律來行使自己的權力。
  《食品安全法》嚴格貫徹了總書記講的“四個最嚴”,“四個最嚴”當中一個,就是最嚴厲的懲罰。當企業不能自律保證食品安全的時候,要實行充分的、嚴厲的監管和處罰。

張偉珂 中國人民公安大學食品藥品與環境犯罪研究中心副主任
  《食品安全法》明確了社會共治的工作方案,把企業的主體責任和政府監管作為落實食品安全生產的終端抓手,明確了誰生產、誰負責的原則。企業落實主體責任的情況在《食品安全法》實施以后有了很大的改善和提高,同時,也存在一些問題。
  第一,企業安全生產需要企業主體強化對食品安全主體責任的充分認識。企業不僅要關注事后責任的承擔問題,還應更多關注履行責任風險的防范,為減少食品安全執法司法等一系列成本創造基礎條件。
  第二,企業在安全生產的環節,尤其是在傳承傳統工藝和工藝改良過程中,要客觀合理地處理好保持產品個性與嚴守食品安全標準的關系。
  第三,在推進食品改良的過程中,要考慮創新性的工藝是否跟當下的食品安全標準以及將來的標準發展趨勢相吻合。

盧永福 浙江省市場監管局副局長
  企業主體責任落實需要政府、社會、企業來共同發力,協同推進。如何督促企業落實主體責任,監管部門要實現三大轉變。
  第一,要從重結果向重過程轉變。以往基層更多的是抽檢、罰款類監管,過程監管相對較松。目前浙江省很多地方在探討駕照式扣分管理,對輕微違法行為采取扣分的管理辦法,讓企業時刻繃緊安全弦。
  第二,要從重制度設計向重制度落實轉變。《食品安全法》是世界范圍比較先進的法律,政府也研究制定了許多先進的監管制度,這些法律法規和制度怎么真正落實到企業,是我們今后要努力做的事。
  第三,要從碎片化向數字化轉變。基層的監管,實際上很多地方大同小異,現在很大的問題就是把全國各地的數據統起來,作為大數據來分析應用。我們浙江省也在探索,要建立一個食品安全風險預警交流中心,準備全鏈條管理,目前這項內容已經被列為省政府重點項目進一步推進。

王 威 美團點評集團政府事務高級總監
  食品安全是保障人民生活水平的主線,我們深感自身責任重大,積極參與其中。
  首先,公司成立了食品安全領導小組,設立首席食品安全官,籌劃和促進食品安全管理工作組織體系。
  其次,餐飲平臺業務部門及相關職能部門制定本部門的食品安全管理制度,并且與員工的績效掛鉤。
  最后,對食品安全事故進行分類分級,明確不同類別和等級的食品安全事故的責任歸屬和處罰方式。
  每年2000萬單的下單量,只通過人工進行各項制度的落實,肯定是不符合互聯網食品安全管理趨勢的。因此,我們提出了“人人都是食品安全管理員”的理念,通過大數據落實食品安全。
  比如我們通過天眼系統,打通企業信用數據、第三方調研公司數據通道,收集一線數據,確保證照信息的真實有效。建立天網系統,收集用戶對入網商戶的評價,將食品安全信息量化,趨勢可預測,問題可預警。可以說4億用戶,6萬名員工,270萬騎手,都是我們的食品安全管理員。為了管好這么龐大的一支隊伍,我們制定了美團外賣評價規范等,在保障各方面人士權益的同時,共同為強化食品安全作出努力。

劉春喜 內蒙古伊利實業集團有限公司集團副總裁
  在《食品安全法》等法律的框架之下,履行食品安全主體責任,嚴格自我要求,是每一個食品企業應盡的義務和責任。作為行業龍頭,伊利不僅承擔著為消費者提供高品質安全產品的任務,同時努力為行業高質量發展努力。
  伊利將嚴苛的質量標準貫穿于全球的質量和生產運營鏈,落實主體責任體現在以下四方面。
  第一,堅定信念,強化自身品質基因,樹立行業標桿。打鐵還得自身硬,強化全員品質關,將食品安全工作延伸到全球產業鏈的所有合作伙伴。
  第二,建立全鏈條的防控體系,全面打造第一二三產業品質長城。
  第三,以標準化建設為引領,全面推動品質升級。大企業應該配合管理部門當好食品安全的守門員,去年我們與瑞士SGS等世界頂級權威機構達成戰略合作,邀請他們來伊利找問題、解決問題,從而提升管理體系。
  第四,全面整合全球的優勢資源,賦能中國制造,把國外優質的資源帶回國內,滿足國內消費者對于高品質、高營養的需求。

洪宗華 康寶萊中國區對外事務高級總監
  作為一個食品生產經營企業,最重要的就是按照《食品安全法》相關要求,嚴格落實主體責任。
  我們非常重視全產業鏈條的質量管控,整體產業鏈分成5個部分——原材料采購、原料進貨、植物提取、生產、產品投放市場。在這幾個環節,我們要對土壤等環境進行評估,對每批次原料進行DNA的檢測,工廠專設質量監測實驗室,還在國內外設立兩個專門的實驗室進行上市后的產品質檢。
  所有質量安全關的制度都需要由人來落實,所以我們為分布在全球的300名科學家建立了14個實驗室,成立了獨立的質量檢驗部門,對員工、相關生產人員進行定期的標準和法規培訓。
  在1994年美國健康和教育法出臺之前,保健食品行業發展處于無序階段。在我國現階段,保健食品的相關注冊備案和監管制度是非常嚴格的,行業的發展趨勢向好。特別是在當前規模化企業數量不多的情況下,更需要發揮行業組織的作用,通過制定標準、自律自治,凈化行業發展環境。

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